中华人民共和国住房和城乡建设部

 

  我市于1992年建立住房公积金制度。十多年来,特别是机构调整以来,我们紧贴苏州快速发展的经济社会形势,创新扩面思路,实现制度覆面新突破;创新“个贷”业务,实现功能效益新延伸;创新管理制度,实现运营质量新提升,较好地发挥了公积金制度在住房社会保障体系中的主渠道作用。截止2005年末,全市公积金缴存人数72.51万人,比九五期末增加16.54万人;累计归集公积金138.89亿元,归集余额82.33亿元,资金规模在全省位列第二;累计发放个人住房贷款105.89亿元,贷款余额65.10亿元,期末贷款逾期率控制在0.06‰以下。

  随着国有企事业单位大量转(改)制以及外向型经济和民营经济的迅猛发展,非公企业正在成为我市经济发展的主力军。为了更好地贯彻《条例》,切实维护职工的合法权益,我们把对非公企业公积金催建催缴作为工作的重中之重,积极争取政府和社会支持,努力营造政府重视、部门配合、社会关心、职工维权的良好氛围,扩面增量取得明显成效。2005年,全市新增缴存职工20.08万人,比上年净增11.57万人。

  催建催缴工作涉及面广,需要各级政府的支持推动和优良的政策环境。针对非公企业制度到位不理想的情况,2004年,我们在充分调研的基础上,联合有关部门及时向政府呈报了《关于做好我市非公企业住房公积金催建催缴工作的意见》,市政府迅速向全市转发了《意见》,为扩面工作提供了强有力的政策支撑,对全省的扩面工作起到了示范带动作用。香港财神网即使援助国声称要推进的减贫、可持续发展等援助目标是为强化政策指导,苏州市及各级政府连续两年在政府工作报告中提出“以非公企业为重点,努力扩大住房公积金覆盖面”的工作目标。2005年底,苏州市委还将巩固和推进公积金制度列入了《国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。中心上报的《苏州市住房公积金管理办法》立法建议,列入2006年政府规章的立法计划。张家港分中心积极争取人大将公积金执行情况列入年度执法监督检查内容;促成派将公积金扩面作为集体提案提交政协会议讨论,并以此为契机主动向政府提出落实扩面工作的建议,为拓展开户工作取得实效奠定了基础。常熟市委书记对公积金工作专门作出批示、分管市长亲自召集有关部门统一认识,为非公企业公积金扩面营造有利的政策环境。

  创新载体和形式是深化政策宣传的有效途径。一是构筑全社会宣传新渠道。充分运用新闻媒体,通过新闻报道、专访、知识问答、电视游动字幕等形式常年开展宣传活动,营造持久的舆论环境。昆山分中心针对当地台资企业密集的特点,在台协会创办的台商杂志上经常发表宣传文章,在台企中产生良好回应。二是拓展多元化宣传新平台。通过房交会、上街咨询、公交广告、网站等平台,全方位开展宣传发动。召开不同类型企业的政策讲解会、座谈会,深入乡镇和开发区作法规辅导,利用企业年报会联合宣讲,有针对地强化宣传效应。三是探求政策性宣传新角度。发挥制度本身独特的政策优势,适时出台向外来务工人员和社会倾斜的保障措施,收到了事半功倍的效果。如取消租房提取公积金的收入占比限制;低保特困和因残终止劳动关系的无需封存时限即可提取个人账户余额等。这些“眼能看到”,“耳能听到”,“优惠措施能亲身感受到”的政策,大大增强了制度的吸引力,赢得了社会对公积金制度的理解和支持。

  随着企业所有制结构的多元化,单兵独进的方式已不能适应工作的需要。近年来,我们进一步加强了与社保、财政、工商、体改、总工会、工商联、台协等部门和组织的协调,建立联系制度,借助主管部门的职能优势开展扩面。体改等部门将公积金执行情况纳入企事业单位办理合并、分立和改制时的审核内容,明确责任主体和资产剥离时的补缴要求;社保部门将缴存公积金列入《劳动合同》规范文本,明确企业承担义务;在财政部门大力协助下,市区近3000名“辅警”统一参加了公积金制度;工商部门将企业缴存情况纳入诚信信息平台。昆山分中心通过参与财税部门专项检查、降低进入门槛等措施,全力催建催缴,2005年净增缴存职工5.36万人,占全市净增职工人数的46%。

  扩面工作关键在于把工作做实做细。一是组建内部挖潜小组,划片包干,改变过去仅靠职能科室扩面、坐等单位开户的做法。管理中心由分管主任挂帅,抽调人员按分工区域上门走访企业,定期交流情况,落实拓展责任。各分中心、管理部克服人员少、工作量大的困难,全员发动, “人人身上有任务,个个背上添压力”。常熟市委书记亲自到大型民营企业做督促工作,起到了突破一家带动一片的效果。张家港分中心领导 “以情促建”,专赴上海探望患病住院的企业负责人,用真心、真情打开了工作局面。二是条块结合健全网络,将未缴单位落实到业务承办银行,明确公积金金融业务“谁拓展、谁承办”。在业务考核上,变考核归集额改为重点考核净增人数,以调动各方共抓拓展。三是坚持抓大不放小,对规模大、效益好的重点企业积极动员、重点突破;对职工投诉的企业,无论大小,有诉必应,锲而不舍,务求为职工讨个说法。

  公积金制度的活力在于运用。我市早在1993年4月就率先探索开展了公积金个人住房贷款业务。随着我市社会经济的快速发展,房价攀升,而广大中低收入职工对住房消费的需求也越来越大。对此,我们审时度势,进一步发挥公积金的保障互助作用,不断扩大使用效果,努力使更多职工得到公积金的扶持。全市累计已有近三分之一的职工、9.62万户家庭享受了公积金低息贷款的优惠;累计有84.22万人次按规定提取了个人账户的住房公积金 56.56亿元,有效提高了广大职工购建住房资金支付能力。2005年,全市公积金个贷率达77.87%,其中市区达84.38%。

  一是突出政策创新,为职工购建房“雪中送炭”。明确购买商品现房、期房、经济适用房、二手房等各类普通住房均可申请公积金贷款;取消借款人必须具有我市常住户口的限制,实行外地户籍职工“市民待遇”;建立灵活的贷款最高限额调整机制,根据资金使用状况和房市走向,适应变化,及时调整,最高限额由原来的几万元,逐步调整到了目前的32万元;贷款期限最高可达到30年,接近退休年龄的借款人实际贷款年限可在法定退休年龄基础上适当延长;限额资金仍有缺口的还可按规定申请组合贷款;与父母或子女(含配偶)共同出资购买住房的,可增加其中一对符合条件的夫妇作为共同借款人,以提高借款人可贷额度。在提取上,不论公积金贷款还是商业贷款均可提取公积金偿还。与此同时,我们还进一步加大了对中低收入职工购房的支持力度。2005年,苏州市政府出台向中低收入家庭特供1000套低价住房的政策。为帮助这批特定对象尽快筹措到购房资金,我中心急其所难、率先呼应,迅速出台特殊扶持措施。在提取上,扩大家庭成员提取范围;还贷期间可全额提取,不留保底数;购房未贷款的职工也可连续三年提取账户余额。在贷款上,针对购房家庭因商业贷款受阻而产生的顾虑,通过媒体向社会告知,凡符合公积金贷款条件的,一视同仁,并开设“绿色通道”,提供更加快捷便利的服务。从11月份售房开始到12月底,短短一个月,先后有五百多名职工提取公积金536万元,近两百户家庭公积金贷款1665万元,受到社会各界的称赞。统计表明,“十五”期间,市区有35%的购房家庭享受了公积金贷款,其中近50%的购房款来源于公积金。

  二是突出机制创新,为职工购建房“釜底加薪”。服务效率,尤其是贷款办理效率,是影响个贷发展的重要因素。多年来。我们始终把便民、高效作为服务工作的出发点和落脚点,坚持做到“三个不断。不断突破传统:改变传统方式,主动会同担保公司把复杂繁琐的房源审核工作做在贷前,提前实地踏勘,查验书证,保证房源合格,待项目主体结构封顶后,将符合条件的房源信息输入房源信息库,为贷款业务做好前期准备。不断简化手续:组织担保公司和各承办银行等8家单位进驻公积金服务大厅,实行“一条龙”、“一站式”服务。贷款由中心自主审批,中心柜面每个工作人员均可直接审核借款人提交的相关资料,同时进行微机系统处理,核对可贷房源,经自动验证申贷要件后打印申请审批表,借款职工签字确认即可,无需职工填表。在审批流程上,采取微机程序化控制设置审批权限,实现了大厅工作人员初审、主管复核签发的两级审批制,提高了办事效率,加快了审批进度。不断优化流程:经中心审批后,承办银行在未取得房产证和他项权证的情况下即可放款。做法是,担保公司事前与可贷房源开发商建立合作关系,开发商承诺配合办理房产抵押手续并承担法律连带责任。办理贷款时,借款人向担保公司出具委托书,授权其办理抵押房屋的产证及他项权证。待取得产证后,担保公司可在抵押人不在场的情况下办理抵押登记手续。2018香港最准一肖中特,由此形成开发商、担保公司和借款人三方连动,相互关联又相互牵制,既确保了资金的安全又缩短了到位时间。借款人材料齐全、手续完备的,只需进一个门、花一个小时,就能当场办结一笔贷款。

  资金安全和队伍安全是做好一切工作的前提。我中心多年来牢固确立“两个安全”意识,始终把强化管理放在基础保障的重要位置来抓。

  一是在管理机构调整完成之初,中心就根据“四统一”的要求,及时制定了涉及公积金缴存、提取、个贷、财务、计算机系统、执法等九大类业务管理规程,使全系统上下在较短时期内完成了制度“对接”,实现了一体化管理。在此基础上,去年又制定了货币资金、贷款审批、提取审核、贷后管理等四项内控制度,使内控体系更趋完善。

  二是着力完善对重点业务的管理。针对我市个贷需求面广量大的特点,全系统统一实行了贷款全过程把关制,做到掌握房源动态信息、严格资料备案制,把好贷前审查关;在贷款发放中,针对简化手续后的审批流程,细化审批责任、分级复核和定期检查制度,把好贷款审批关;在贷后管理中,落实责任考核、控制逾期指标,把好贷后风险关,从而杜绝了违规贷款、人情贷款的发生。2005年全市公积金贷款期末逾期率控制在0.0566‰。

  三是建立权限制衡机制,强化计算机信息化建设,对业务重点环节实行过程化控制,用刚性手段严格审批环节、分权制衡,达到环环相扣、相互监督、相互制约,确保资金安全。

  一是设立内审工作组,监督内容在原有财务收支的基础上扩大到全系统所有业务。

  二是做到每年内部综合审计不少于三次,对发现的问题下达限期整改决定书。同时,主动联系审计机关开展专项审计,今年还将配合实施计算机联网审计。做到全系统各单位和各项业务始终处于经常性的监管之下。

  三是通过案例分析,及时组织对全市存量国债进行逐笔清理,消除风险隐患。机构调整后,全系统暂停国债购买,确保资金万无一失。

  四是果断停止项目贷款,把归集的公积金全部用于支持职工住房消费。为及时收回项目贷款,中心采用回收货币资金与以房作价还贷并举的办法做好催收工作,我市于2004年初就已全部变现收回项目贷款,成为江苏省首个完成催收任务的城市。

  一是健全制度建设,中心主要领导与分中心、管理部及各部门负责人签订廉政责任书,党员干部递交个人廉洁自律承诺书,实行重大事项报告制和办公会议定期汇报制。

  二是注重措施落实,结合年度干部考核,对各分中心、管理部负责人任职情况进行专题述廉考察。中心党风廉政建设责任制执行情况,被市廉政建设领导小组评为A级。

  三是抓好惩防体系建设,公积金贷款审批程序因流程刚性、标准规范,被苏州市纪委列为政府规范用钱程序的举措之一。正在推行的资金管理ISO9001国际质量体系认证工作,被市廉政办列为苏州市惩防体系建设重点工程之一。

  我中心虽然在工作中取得了一些初步成效,但在许多方面尚与兄弟城市存在着一定的差距。我们将借这次会议的机会,认真学习兄弟地区的先进经验,以人之长,补己之短,进一步顺应经济社会发展,不断完善公积金制度,努力为苏州的住房社会保障事业和构建和谐社会做出新的贡献。